經(jīng)過數(shù)十年努力，我國公路建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。但不少地方受地理?xiàng)l件復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素制約，農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運(yùn)都存在許多薄弱環(huán)節(jié)，成為廣大貧困地區(qū)脫貧致富的短板。
“十三五”期間，中央將繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，到2020年確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達(dá)到100％“以前我們這里的路不好，果商都不愿意來。現(xiàn)在，水泥路修到了家門口，蘋果可以在地頭裝車，再也不用擔(dān)心蘋果賣不出去了。”甘肅省慶陽市慶城縣高戶村果農(nóng)任廣鵬對今年的收入信心十足。
然而，這樣的信心來得并不容易。行路難，不僅制約著隴東地區(qū)農(nóng)村群眾的小康進(jìn)程，也一直是我國廣大貧困地區(qū)全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和短板。面對這一難啃的“硬骨頭”，“十三五”期間，全國農(nóng)村公路將制定怎樣的“施工圖”？
“加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路從‘會戰(zhàn)式’建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。”不久前，在甘肅慶陽召開的全國公路現(xiàn)場會上，交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，推動農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村公路的路線圖和總抓手。
會戰(zhàn)式建設(shè)轉(zhuǎn)為集中攻堅(jiān)
交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國將新增5000個(gè)建制村通公路，近900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8萬個(gè)建制村通硬化路，全國新改建農(nóng)村公路將超過100萬公里，通車總里程約395萬公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80％。
“與全面建成小康社會的總體要求相比，與人民群眾的期盼相比，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)艱巨，仍然存在一些突出的矛盾和問題。”楊傳堂說，目前，全國剩余不通硬化路的400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.9萬個(gè)建制村大多處于山大溝深的困難地區(qū)，投資大、建設(shè)難度大，助力這部分群眾實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)艱巨。
楊傳堂表示，將按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的要求，對集中連片特困地區(qū)和革 命老區(qū)、國 家級貧困縣、邊境縣、少數(shù)民族縣等扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央資金支持力度，全面完成具備條件的剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的通暢任務(wù)，絕不讓一個(gè)地方因農(nóng)村交通掉隊(duì)。
據(jù)介紹，“十三五”期間，中央將繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，明確兜底發(fā)展目標(biāo)，按照“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的要求，到2020年，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路比例達(dá)到100％，具備條件的建制村通客車比例達(dá)到100％。
慶陽市市長贠建民介紹，2013年，慶陽市作出了實(shí)施交通扶貧攻堅(jiān)大會戰(zhàn)的重大決定，規(guī)劃通過“三年大會戰(zhàn)、一年大掃尾”，新建通村瀝青、水泥路6268公里，到2016年年底，實(shí)現(xiàn)全市所有行政村通瀝青、水泥路，比全省提前1年、比全國提前3年實(shí)現(xiàn)“村村通”，使慶陽老區(qū)徹底告別行路難的歷史。
“十二五”期間，四川省廣元市昭化區(qū)建成通鄉(xiāng)路140公里、通村水泥路273.3公里，為老百姓出行提供了方便。圖為施工者在該區(qū)廣寧路鋪設(shè)瀝青。
重連通轉(zhuǎn)為提升質(zhì)量安全
近年來，隨著“政府監(jiān)督、專 業(yè)抽檢、群眾參與、施工自檢”的農(nóng)村公路質(zhì)量保證體系全面覆蓋，我國公路建設(shè)工程質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中有升態(tài)勢。“十二五”以來，全國累計(jì)處置農(nóng)村公路安全隱患路段21.7萬公里，危橋13109座，農(nóng)村公路抽檢指標(biāo)總體合格率達(dá)96.2％。
楊傳堂指出，盡管在規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況下，農(nóng)村交通的安全水平明顯提升，但是由于前期建成的公路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，缺橋少涵，安全設(shè)施不到位，養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，很多地方已出現(xiàn)“油返砂”現(xiàn)象。按十年一個(gè)周期測算，約100萬公里公路需要大中修，占總里程的四分之一。
為此，交通運(yùn)輸部要求，“十三五”期間，對新改建農(nóng)村公路同步建設(shè)交通安全、排水和生命安全防護(hù)設(shè)施，改造危橋，確保建成一條、達(dá)標(biāo)一條，并加大公路安全生命防護(hù)工程和危橋改造投入力度，到2020年，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達(dá)到100％。
同時(shí)，交通運(yùn)輸部將修訂《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)“七公開”，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。通過實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)優(yōu)化工程，著力改善農(nóng)村客運(yùn)通行條件，加大“窄路”改造力度，重點(diǎn)對寬度不達(dá)標(biāo)路段進(jìn)行加寬，繼續(xù)提高通暢深度，有序解決人口聚居的撤并建制村通暢問題。
“堅(jiān)持安全綠色，確保農(nóng)村公路走上可持續(xù)發(fā)展道路。”楊傳堂表示，將大力提升農(nóng)村公路安全保障能力和農(nóng)村客運(yùn)安全水平，全面提高工程質(zhì)量和耐久性、實(shí)用性。充分考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求，開展路域環(huán)境整治，打造與社會主義新農(nóng)村要求相匹配的“美麗農(nóng)村路”。
建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)
農(nóng)村公路修建難,養(yǎng)護(hù)管理更難。慶陽市創(chuàng)造性地建立了“主體在縣、管理在鄉(xiāng)、延伸到村”的農(nóng)村交通管理責(zé)任制，在市、縣、鄉(xiāng)、村4級全部成立管養(yǎng)機(jī)構(gòu)，配備專職管養(yǎng)人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理，實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必有效”的目標(biāo)。
